По времени проведения и характеру выполняемых задач Ф. к. подразделяется на предварительный и последующий. Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и материальных ценностей, поступлению доходов; он призван предупредить возникновение незаконных и нецелесообразных расходов. Это – контроль в процессе составления, рассмотрения и утверждения смет, финансовых планов, бюджета и др. Последующий контроль осуществляется после расходования средств и получения доходов; с помощью этого вида контроля на основе проверки материалов учёта и отчётности выявляется полнота и своевременность поступления доходов, сохранность материальных ценностей и денежных средств, вскрываются факты нарушения финансовой дисциплины, принимаются меры к возмещению ущерба и устранению выявленных недостатков.
Основными методами финансового контроля являются: ревизии, счётная проверка бухгалтерских балансов и отчётов, анализ хозяйственной деятельности, встречные проверки, инвентаризация товарно-материальных ценностей.
Лит.: Ленин В. И., Первоначальный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти», Полное собрание соч., 5 изд., т. 36; Крамаровский Л. М., Ревизия и контроль, М., 1970; Вознесенский Э. А., Финансовый контроль в СССР, М., 1973.
Р. Д. Винокур, Р. С. Биктимирова.
«Финансовый манифест» 1905
«Фина'нсовый манифе'ст» 1905, обращение революционных политических партий и массовых организаций (РСДРП, Петербургский Совет рабочих депутатов, Крестьянский союз, партия эсеров, Польская социалистическая партия) к населению России с призывом ускорить финансовый крах царизма. Опубликован 2 декабря 1905 в большевистской газете «Новая жизнь», в меньшевистских, эсеровских и либерально-буржуазных газетах. «Ф. м.» разъяснял, что к финансовому и военному банкротству Россию привело царское правительство. Он призывал отказаться от уплаты податей и налогов, забирать свои вклады из Государственного банка и сберегательных касс, требуя при всех финансовых операциях, а также при получении заработной платы выдачи всей суммы золотом. Призывал все страны отказать царизму в новом займе, необходимом ему для подавления революции. Предупреждал, что народ не допустит уплаты долгов по этим займам. Царское правительство конфисковало и закрыло газеты, опубликовавшие «Ф. м.», однако он оказал своё действие. В декабре 1905 выдачи в сберегательных кассах страны превысили поступления (было выдано вкладчикам 90 млн. руб.).
Лит.: Высший подъем революции 1905–1907 гг., ч. 1, М., 1955, с. 25–26, 439, 644–45; История СССР с древнейших времен до наших дней, т. 6, М., 1968, с. 189–90: История КПСС, т. 2, М., 1966, с. 126.
Г. М. Деренковский.
Финансы
Фина'нсы (франц. finances – денежные средства, от старофранц. finer – платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф., сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства, закономерности развития определяются экономическим строем общества и классовой природой государства.
В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путём установления различного рода натуральных повинностей и сборов. К. Маркс отмечал, что «... в Римской империи, в период наибольшего ее развития, основу составляли натуральные подати и повинности. Денежное хозяйство было там вполне развито, собственно, только в армии, оно никогда не охватывало весь процесс труда в целом» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 12, с. 729). Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты: на ведение войн, содержание двора монарха; строительство общественных сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов), государственный аппарат. Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами); военная добыча; дань с покорённых народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы. Государственные Ф. выступали орудием дополнительной эксплуатации рабов, крестьян, ремесленников. С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства всё большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.
На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы; монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны и полным отделением её от собственности монарха в 16 в. во Франции возникают понятия государственных Ф. (как совокупности доходов и расходов государства), государственного бюджета, государственного кредита. Государственные Ф. послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала.
В условиях капитализма Ф. выражают экономические отношения, возникающие в связи с образованием и использованием фондов денежных средств в процессе перераспределения национального дохода. Сущность их определяется действием экономических законов капитализма, природой и функциями капиталистических государства, которое использует Ф. как средство дополнительной эксплуатации трудящихся в интересах укрепления господства буржуазии и для осуществления государством его функций. Финансовые системы капиталистических государств включают в качестве главных звеньев государственный бюджет, местные Ф., специальные правительственные фонды, Ф. государственных предприятий и корпораций.
Для государственных Ф. капиталистических стран характерен быстрый рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации экономики (образование постоянных армий, совершенствование военной техники). К концу 19 в. почти во всех капиталистических странах затраты государства на военные цели и погашение государственного долга, связанного с милитаризацией, составляли свыше 9/10 государственных расходов. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата – парламента, министерств, ведомств, прокуратуры, полиции, тюрем и т.д. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Основной источник доходов капиталистических государств – налоги всей тяжестью ложились на трудящихся.
В период государственно-монополистического капитализма государственные Ф. активно используются империалистическими государствами в целях государственно-монополистического регулирования экономики, обогащения монополий, подавления рабочего и национально-освободительного движения, сохранения капиталистического строя, развязывания агрессивных войн. Через механизм Ф. государство воздействует на производство и структуру национального дохода, темпы его роста. Важнейшая функция государственных Ф. – перераспределение национального дохода в пользу монополий. Если в начале 20 в. в промышленно развитых капиталистических странах через государственные Ф. перераспределялось 9–18% национального дохода, то в 60–70-х гг. – от 45 до 60%. Крупные средства из государственного бюджета достаются ведущим монополиям в форме оплаты государством военных заказов по резко завышенным ценам, выплаты процентов по государственным займам, крупных субсидий, экспортных премий. Для всех империалистических государств характерна милитаризация их бюджетов. Только за 1966–75 прямые государственные военные расходы возросли в США с 56,8 млрд. долл. до 94,8 млрд. долл. (в 1976 – 112 млрд.), в Великобритании – с 2,1 млрд. ф. ст. до 4,5 млрд. ф. ст. (в 1976 – 5,6 млрд. ф. ст.), в ФРГ – с 19,4 млрд. марок до 31,8 млрд. марок. Государственно-монополистическое регулирование экономики в сфере государственных Ф. проявляется в увеличении государственных средств, направляемых на капитальные вложения, индустриализацию сельского хозяйства, финансирование государственных и смешанных государственно-частных предприятий, инфраструктуры, научно-технического прогресса.